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发展改革委主任马凯解读“十一五”《规划纲要》

2020-01-15

十届全国人大四次会议审议经过的《中华人民共和国国民经济和社会展开第十一个五年规划大纲》,是未来五年我国经济社会展开的宏伟蓝图,是全国各族人民一同的举动大纲。《大纲》以邓小平理论和“三个代表”重要思维为辅导,以科学展开观为统领,以《中共中心关于拟定国民经济和社会展开第十一个五年规划的主张》为依据,遵循执行党的十六大和十六届五中全会精神,精确掌握国内外局势,提出了契合我国国情、顺应时代要求、凝集人民意志的辅导准则、展开方针和战略使命。有用施行并完结《大纲》提出的方针和使命,对往后五年我国经济社会展开转入科学展开轨迹、走上社会调和之路,从而完结全面建造小康社会的宏伟方针,具有非常严重的含义。

一、《大纲》的编制是发扬民主、科学决策的进程

党中心、国务院高度重视“十一五”规划编制作业,提出明晰要求,要编制出一个习惯变革敞开新局势、使人耳目一新的规划大纲;要充沛听取各方面定见,使《大纲》的编制进程,成为发扬民主、群策群力、科学决策的进程,成为会集民智、反映民意、凝集民力的进程。在承继以往规划编制中有利做法的一同,立异性地展开了一系列活动:初次采纳面向社会公开招标方法对“十一五”规划触及的严重课题深入研究;请全国人民为“十一五”规划建言献计,5000多普通百姓提出了许多真知灼见,不少主张被吸收到《大纲》中;全国人大、全国政协安排展开了一系列专题调研,并初次在人大会议举行之前安排全国人大代表提早审议;温家宝总理亲身掌管举行了经济学家、企业家和农人代表、科教文卫体和民主党派四个座谈会听取对《大纲》的定见;经国务院同意成立了专门为“十一五”规划《大纲》供应咨询证明的专家委员会,构成的专家证明陈述伴随《大纲》一同报送全国人大,这也是我国规划编制前史上的第一次。

《大纲》反映了展开社会主义商场经济和变革敞开新局势的要求,全体上表现了微观性、战略性和方针性。对首要依托商场调节的范畴,首要明晰展开方向和方针导向,政府要发明杰出的展开环境,使商场主体的行为方向尽可能与国家希望的方向相一致;在公共服务等政府履行职责的范畴,提出的使命和方针又具有束缚性,政府要运用公共资源全力完结。

二、《大纲》的辅导准则和展开方针

《大纲》对“十五”时期的展开作出了两个底子判别,即“十五”时期是不普通的五年;面向未来咱们站在一个新的前史起点上。其所以得出这两个判别,一是“十五”期间我国经济社会展开面对的国际国内政治经济环境纷繁复杂,局势跌宕起伏,咱们有用应对和化解了各种应战与对立,获得了变革敞开和现代化建造的新胜利;二是“十五”方案确认的首要方针提早完结,我国归纳国力显着增强,人民生活显着改进,国际方位显着进步;三是党中心提出了建立科学展开观和构建社会主义调和社会的严重战略思维,这不只对当时,并且对中华民族的久远展开都具有深远的含义。

《大纲》明晰指出,“十一五”时期是全面建造小康社会的关键时期,具有承上启下的前史方位,既面对可贵机会,也存在严峻应战。

《大纲》全面剖析了我国坚持经济平稳较快展开和社会调和前进的有利条件:消费结构晋级、工业结构调整、城镇化展开等趋势,将为我国的展开供应巨大的商场空间;劳动力、国民储蓄、根底设施、工业配套才干、科技教育的根底等,为我国的展开供应了供应方面的有利条件;我国社会政治坚持长时间安稳,变革向纵深推动,国际环境全体安稳等,也为我国的展开供应了动力或保证。

《大纲》分三个层面,特别着重了面对的困难和问题。一是限制我国展开的一些长时间性深层次对立,如生产力还不兴旺,资源相对缺乏,生态环境比较软弱,经济结构不合理,处理“三农”问题使命适当艰巨,作业压力较大,科技自主立异才干不强,影响展开的体系机制妨碍亟待处理。这些问题,不是一个或两个五年规划就能处理的,但“十一五”时期有必要获得阶段性开展。二是“十五”时期在快速展开中又出现了一些杰出问题,如出资和消费联系不调和,部分职业盲目扩张、产能过剩,经济添加方法改变缓慢,动力资源耗费过大,环境污染加重,城乡、区域展开距离和部分社会成员之间收入距离继续扩展,社会作业展开依然滞后,影响社会安稳的要素还较多等。这些问题,是“十一五”有必要着力处理的。三是国际环境复杂多变,对我国经济社会展开和安全提出了新的应战。

《大纲》贯穿“一条红线”的辅导思维,坚持“六个有必要”的辅导准则。

“一条红线”,便是要以科学展开观统领经济社会展开大局,把科学展开观的内在和要求,全面遵循执行到展开方针、展开要点、方针办法和严重工程等各个方面。

“六个有必要”,是《主张》提出的重要准则。要实在使经济社会展开转入科学展开的轨迹,有必要坚持经济平稳较快展开,有必要加速改变经济添加方法,有必要进步自主立异才干,有必要促进城乡区域调和展开,有必要加着重和社会建造,有必要不断深化变革敞开。

为了实在执行科学展开观,并真实做到“六个有必要”,《大纲》提出了“六个安身”,进一步答复要什么样的添加、靠什么添加和怎样添加的问题,以进一步调整推动展开的思路,改变推动展开的方法,明晰推动展开的方针导向。一是安身扩展国内需求推动展开,把扩展国内需求特别是消费需求作为底子安身点,促进经济添加由首要依托出资和出口拉动,向消费与出资、内需与外需调和拉动改变。二是安身优化工业结构推动展开,把调整经济结构作为主线,促进经济添加由首要依托工业带动和数量扩张带动,向三次工业协同带动和结构优化晋级带动改变。三是安身节省资源保护环境推动展开,把促进经济添加方法底子改变作为着力点,促进经济添加由首要依托添加资源投入带动,向首要依托进步资源使用功率带动改变。四是安身增强自主立异才干推动展开,把增强自主立异才干作为国家战略,促进经济添加由首要依托资金和物质要素投入带动,向首要依托科技前进和人力本钱带动改变。五是安身深化变革敞开推动展开,把变革敞开作为动力,促进经济添加由某些范畴适当程度上依托行政干涉推动,向在国家微观调控下更大程度发挥商场装备资源根底性效果改变。六是安身以人为本推动展开,把进步人民生活水平作为底子起点和落脚点,促进展开由偏重于添加物质财富,向愈加重视促进人的全面展开和经济社会的调和展开改变。

归纳考虑未来五年我国所在展开阶段、展开趋势、展开条件和面对的对立与应战,依据完结又快又好展开的底子要求,并与全面建造小康社会的方针相衔接,《大纲》提出了9个方面的方针及39个量化方针。《大纲》紧扣科学展开、调和展开的主题,在规划方针的挑选上,杰出了人文和社会的,城乡和区域调和展开的,结构优化和投入效益的,保护资源和生态环境的,公共作业和公共服务的方针。22个首要方针中,反映经济添加的只要两个,反映经济结构的有4个,反映人口资源环境的有8个,反映公共服务和人民生活的有8个。

《大纲》将规划方针分为预期性和束缚性两种不同的特色,既充沛表现了社会主义商场经济条件下规划的特色,又强化了政府在公共服务和触及公共利益范畴的职责。预期性方针是国家希望的展开方针,首要依托商场主体的自主行为完结,政府要经过发明杰出的微观环境、准则环境和商场环境,并当令调整微观调控的方向和力度,归纳运用经济方针引导社会资源装备,尽力争取完结。束缚性方针是在预期性根底上进一步强化了政府职责的方针,是中心政府在公共服务和触及大众利益范畴对地方政府与中心政府有关部门提出的作业要求。政府要经过合理装备公共资源和有用运用行政力气,保证完结。一同,《大纲》提出,束缚性方针要归入各区域、各部门经济社会展开归纳点评和绩效考核,其间犁地保有量、单位国内生产总值动力耗费下降、首要污染物排放总量削减等方针,还要分化执行到各省、自治区、直辖市。这样,才干有用地引导各级地方政府不只重视经济添加方针,更要重视能耗、犁地、排污等资源环境方面的方针。

三、关于战略要点和首要使命

《大纲》提出了“十一五”时期我国经济社会展开的战略要点和首要使命,指明晰完结这些使命要坚持的底子方针以及新思维、新思路、新举措。

建造社会主义新乡村。全面建造小康社会最艰巨、最深重的使命在乡村,《大纲》把处理好“三农”问题放在了各项战略使命的首位,提出要坚持统筹城乡经济社会展开的底子战略,在活跃保险地推动城镇化的一同,厚实稳步推动新乡村建造。这表现了新阶段采纳坚持统筹城乡展开底子战略,把展开农业生产力放在首位,着力改进乡村面貌和扩展乡村公共服务等办法,来破解“三农”问题的新思路、新举措。 推动工业结构优化晋级。完结工业化依然是我国现代化进程中的前史性使命,但推动工业化的要点有必要完结底子性搬运,要从量的扩张为主,向质的进步和结构优化晋级改变。《大纲》针对工业大而不强的杰出问题,提出要坚持走新式工业化路途,坚持以商场为导向、企业为主体,把增强自主立异才干作为中心环节,继续发挥劳动密集型工业的竞赛优势,调整优化产品结构、企业安排结构和工业布局,进步全体技能水平和归纳竞赛力,促进工业由大变强。

加速展开服务业。展开服务业,进步服务业的比重和水平,既是完结工业化、走新式工业化路途的应有之义,也是当时下降动力资源耗费,削减交易成本,进步经济全体素质,扩展内需和促进作业的迫切需要。针对我国服务业展开滞后的问题,《大纲》把加速展开服务业放在杰出方位,独立成篇,这是每次五年规划中所没有的。着重要坚持商场化、工业化、社会化方向,拓展范畴、扩展规划、优化结构、增强功用、标准商场,进步服务业的比重和水平。

促进区域调和展开。《大纲》提出要依据资源环境的承载才干、展开根底和潜力,依照发挥比较优势、加强薄弱环节、享用均等化底子公共服务的要求,逐步构成主体功用定位明晰,东中西良性互动,公共服务和人民生活水平距离趋向缩小的区域调和展开格式。这打破了长时间以来把做大一个区域经济总量作为起点和仅有方针来缩小区域距离的观念,表现了以人为本谋展开的理念,明晰了缩小区域距离的导向,首要不是缩小区域间经济总量的距离,而是要缩小区域间公共服务和生活水平的距离。

建造资源节省型、环境友好型社会。《大纲》从我国资源相对缺乏、生态环境软弱的底子国情,以及资源环境与经济展开的对立已成为现阶段我国现代化建造首要对立之一动身,提出要执行节省资源和保护环境底子国策,建造低投入、高产出,低耗费、少排放,能循环、可继续的国民经济体系和资源节省型、环境友好型社会。表现了在资源使用与资源节省上,要向节省为主改变;在生态事前保护与过后建造上,要向事前保护为主改变;在污染办理与污染预防上,要向预防为主改变的新思路,反映了在展开经济与尊重自然规律方面认识上的深化。

施行科教兴国战略和人才强国战略。今世经济展开越来越出现首要由本钱、自然资源和简单劳动支撑,向首要由常识、技能、信息、办理和人力本钱支撑改变的特色。习惯这一趋势,《大纲》把科技、教育展敞开在重要方位。提出要把科技前进和立异作为经济社会展开的重要推动力,把展开教育和培育德才兼备的高素质人才摆在愈加杰出的战略方位,深化体系变革,加大投入,加速科技教育展开,尽力建造立异型国家和人力本钱强国。

深化体系变革。《大纲》既是展开的规划,也是变革的规划,通篇遵循了深化体系变革的思维。提出要以改变政府职能和深化企业、财税、金融等变革为要点,加速完善社会主义商场经济体系,构成有利于改变经济添加方法、促进全面调和可继续展开的机制。表现了把科学展开观作为推动变革的辅导思维,变革的要点要与时俱进,以及有必要全面配套推动各项变革的全体思路。

施行互利共赢的敞开战略。习惯对外敞开新局势和统筹国内展开与对外敞开的要求,《大纲》安身全球视界,把施行互利共赢敞开战略上升到统领对外敞开的高度。提出要坚持对外敞开底子国策,在更大规模、更广范畴、更高层次上参加国际经济技能合作和竞赛,更好地促进国内展开与变革,实在保护国家经济安全。要加速改变对外贸易添加方法,促进对外贸易由数量添加为主向质量进步为主改变。要进步使用外资质量,把使用外资同进步国内工业结构、技能水平结合起来。

加强社会主义调和社会建造。构建社会主义调和社会,是咱们党从全面建造小康社会的大局动身,着眼于我国社会结构和社会安排形状现已和正在发作的深入改变,提出的又一严重战略思维和严重使命。构建调和社会是咱们一直追求和长时间斗争的方针,《大纲》着重,“十一五”时期,要从处理人民群众最关怀、最直接、最实际的切身利益问题下手,厚实推动调和社会建造。这充沛表现了愈加重视社会展开,愈加重视社会公正,愈加重视公共服务的展开理念。从经济建造、政治建造、文化建造、社会建造四位一体的全体思路动身,《大纲》论述了加强社会主义民主政治建造,加强社会主义文化建造,加强国防和军队建造的首要使命。依据中心《主张》,《大纲》论述了坚持香港、澳门长时间昌盛安稳、推动两岸联系展开和祖国统一大业的使命。

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